編者按：2月16日，全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作會議正式召開，會議作出將對國有檢測機構(gòu)進行大規(guī)模改革的決定，會議主要內(nèi)容包括國有質(zhì)檢機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、質(zhì)檢系統(tǒng)簡政放權(quán)、實現(xiàn)檢驗檢測認證機構(gòu)整合，并提出了改革時間表，預(yù)定在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制基本到位。

600億檢測市場將會向民營第三方機構(gòu)傾移

必將使我國質(zhì)檢市場在年內(nèi)迎來一次大規(guī)模結(jié)構(gòu)性調(diào)整，國有檢測機構(gòu)將會在形式上撤去屬性，正式參與到與民營機構(gòu)、外資機構(gòu)的市場競爭中來。與此同時，也將帶來其原有的近600億檢測市場，在檢測政策尚未*向外資開放的情況下，民營第三方檢測機構(gòu)將成為zui大受益者。

緊隨而來的將會是第三方檢測市場階段性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的的《2014-2020年*三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國檢測市場上，國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內(nèi)市場上以國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測為主，占比高達91%；而進出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%。

國有檢測市場的入市，將會釋放高達70%左右的國內(nèi)市場，近600億的市場將緩慢釋放，并逐步向民營檢測傾移。

相對于國有檢測機構(gòu)而言，我國民營檢測機構(gòu)競爭前景更為廣闊。民營檢測機構(gòu)經(jīng)營模式靈活、決策、在全國營銷網(wǎng)絡(luò)擴張更為快捷，并能為客戶提供本地化服務(wù)。同時，民營檢測機構(gòu)價格低、市場活動范圍大、經(jīng)營及業(yè)務(wù)處理高度靈活、服務(wù)效率高，對區(qū)域市場的中小型企業(yè)具有強大的吸引力和滲透力。

政府檢測任務(wù)向第三方機構(gòu)開放

發(fā)展檢測認證產(chǎn)業(yè)是閘北區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一個重要突破口。截至去年年底，閘北區(qū)內(nèi)檢測認證機構(gòu)數(shù)量達到65家，集聚了TUV萊茵技術(shù)、TUV南德、DEKRA德凱質(zhì)量認證、ITS天祥等一批的企業(yè)；檢測認證服務(wù)業(yè)全年營業(yè)收入突破20億元，占上海市當(dāng)年度行業(yè)營業(yè)收入近20%。為此，閘北區(qū)以改革創(chuàng)新精神為，加強與國家層面和市級層面的聯(lián)動；以爭創(chuàng)“國家公共檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”為重點，與先行先試的各類可能性主動對接，進一步突破限制，力爭再有一批新的功能平臺和重大項目落戶閘北，推動檢測認證服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強實力。

對此，閘北區(qū)為檢測認證產(chǎn)業(yè)留出了一定的發(fā)展空間，計劃由政府提供的27萬平方米的場地，將建設(shè)一個全新的檢測認證產(chǎn)業(yè)園區(qū)。TUV南德5年前到閘北時，承擔(dān)檢測認證業(yè)務(wù)的實驗室面積只有200多平方米，如今實驗室面積將近兩萬平方米，萊茵的實驗室面積有3萬平方米，天祥將于今年在閘北建設(shè)3萬平方米的公司總部和實驗室。

上海閘北區(qū)監(jiān)督認證科的目的是服務(wù)檢測認證企業(yè)，傾聽企業(yè)的發(fā)展要求，在盡可能的范圍內(nèi)支持企業(yè)發(fā)展。隨著政府層面的檢測任務(wù)向第三方檢測認證機構(gòu)開放，以及閘北區(qū)“國家公共檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”的創(chuàng)建和15條措施支持審批制度改革的落地，閘北成為檢測認證領(lǐng)域的“自貿(mào)區(qū)”有了機制和政策配套等扶持和保障。

推動儀器市場繁榮

目前，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)存在一些深層次矛盾和問題。如，購買設(shè)備求新求精，不做成本效益分析，據(jù)不*統(tǒng)計，2012年全年國家質(zhì)檢總局一共采購120萬元以上的儀器324臺，其中食品安全監(jiān)測能力建設(shè)項目采購了158套/臺質(zhì)譜儀器；質(zhì)檢系統(tǒng)的機構(gòu)一般都不愿意走出“事業(yè)”的圍墻；此外還存在檢測體系不健全、綜合能力不強、創(chuàng)新動力不足以及檢測價格沒有市場競爭力等問題。

消息顯示，質(zhì)檢總局相關(guān)實驗室的改革思路是，對能夠市場化的機構(gòu)，按照“專業(yè)化、集團化、市場化、化”發(fā)展路徑促進檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。通過深化改革實現(xiàn)以下目標：通過兩類機構(gòu)、三種途徑提供檢驗檢測服務(wù)，檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)三個趨勢。兩類機構(gòu)，包括公益性政府檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營性社會檢驗檢測機構(gòu)。三種途徑，包括政府部門建立政府實驗室，維護和發(fā)展測量技術(shù)設(shè)施，滿足政府監(jiān)管和國計民生檢測的需要；政府購買社會檢驗檢測機構(gòu)的服務(wù)，滿足公益性公共檢測服務(wù)；政府認可社會檢驗檢測機構(gòu)的市場行為。三個趨勢，一是檢測機構(gòu)規(guī)模化。二是檢測業(yè)務(wù)市場化。三是檢測標準化。

據(jù)統(tǒng)計，全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫質(zhì)檢事業(yè)改革規(guī)模龐大，共涉及各級技術(shù)機構(gòu)3625個、人員119884人、總資產(chǎn)362億余元、儀器設(shè)備價值高達165億余元、實驗室面積653萬余平方米。2012年，國家質(zhì)檢總局總工劉卓慧在“中國科學(xué)儀器設(shè)備與試驗技術(shù)發(fā)展高峰論壇”報告中透露，截至2011年底，我國各類檢測機構(gòu)已有25669家。她同時透露，2008年中國質(zhì)量檢測市場總產(chǎn)值為450億元，其中我國25669家檢測機構(gòu)全年的產(chǎn)值合計可能為300億元，每家檢測機構(gòu)的平均年產(chǎn)值還不到120萬元。